Основные задачи ведения кадастра отходов

Сводный кадастр отходов представляет собой систематически составленный каталог, включающий сведения обо всех видах промышленных и бытовых отходов. Он был разработан и внедрен в практику в соответствии с законом, регулирующим обращение в сфере образования, накопления и утилизации отходов. Сводный кадастр отходов ведется по единой схеме и пока необязателен, а рекомендован для регионов Российской Федерации.

Порядок ведения документации и внесение изменений – прерогатива Правительства РФ. На местах за сбором и размещением сведений в единый государственный кадастр отходов отвечают органы исполнительной власти. Контроль за достоверность сведений возложен на местные департаменты Министерства природопользования.

В чем смысл ведения отчетности

В России долгое время не существовало единого информационного документа, где бы были собраны достоверные сведения обо всех объектах размещения отработок. В самом понятии «размещение отработок» содержится двоякий смысл: отработки размещают организации, которые занимаются их утилизацией, а также все те, кто накапливает и хранит их до момента транспортировки к месту утилизации или захоронения. Таким образом, кадастр отходов стал основным информационным документом, на основе которого производится планирование природоохранных мероприятий, внедрение технологий вторичной переработки, разрабатывается политика государства в области экологии.

К примеру, проанализировав данные, Росприроднадзор пришел к выводу, что полигон ТБО переполнен, его лимиты сильно завышены, что угрожает окружающей среде. Департамент природопользования выносит постановление о приостановке деятельности полигона или свалки, направляет туда комиссию и выносит соответствующее решение – закрыть объект или дополнительно финансировать с целью наращивания мощности. Также может быть вынесено решение об организации нового полигона захоронения утиля.

Основные задачи Кадастра отходов

1. Собрать, накопить и систематизировать сведения о промышленном мусоре и ТБО по всем регионам России
2. Научный анализ ситуации с целью совершенствования природоохранных мероприятий
3. Оценка эффективности всех этапов утилизации и вторичной переработки

Что представляет собой единый Кадастр

В своде содержатся следующие сведения о:

• Происхождении, объеме, структурном составе, свойствах и классе опасности отработок от каждого конкретного субъекта хозяйственной деятельности
• Условиях размещения остатков сырья, материалов, бытового мусора, схемах транспортировки и утилизации
• Данные о технологиях вторичной переработки мусора, его уничтожении и обезвреживании
• Общероссийский каталог классификации отходов
• Реестр полигонов захоронения по классу опасности
• Банк данных отходов и современных технологий использования полезных компонентов отходов (банк данных отходов включает в себя сводную информацию о видах и происхождению отработок)
• Каталог данных о способах обезвреживания вредных остатков по отраслям промышленности

Порядок ведения Кадастра отходов

Данные обязаны предоставлять предприятия и организации с юридической ответственностью, а также индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию бытового или промышленного мусора.

В сведениях отражаются:

• Фактические данные об объемах транспортировки
• Характеристики мест их размещения
• Документы, регламентирующие нормы и лимиты по каждому виду отработок
• Сведения о количестве их образования
• Данные о технологиях, которые используются при обработке, сортировке, обезвреживании и утилизации
• Сведения о лицензиях на транспортировку и утилизацию

Предприятия, которые ведут хозяйственную деятельность, относятся к природопользователям. Если они ведут ее по двум или более адресам, то вправе направить в Росприроднадзор информационное письмо, в котором будут перечислены все адреса предприятия. На основе письма хозяйственнику будет присвоен единый регистрационный номер. Это упростит ведение документации по кадастру.

Росприроднадзор и Государственный Департамент природопользования, которые отвечают за формирование кадастра, его ведение и контроль разрабатывают электронную программу, которую передают хозяйственникам. Ранее ее необходимо было получать лично, теперь во многих субъектах она доступна для скачивания.

В области обращения с ТКО Росприроднадзор и департаменты природных ресурсов тесно сотрудничают с местными комитетами по строительству и ЖКХ. Ведение кадастра финансируется со стороны Министерства по природным ресурсам.

Поставщики сведений в Кадастр

Сведения в кадастр отходов подают:

• Предприятия мелкого бизнеса, государственные организации и предприятия с юридическим адресом, чья деятельность связана со сбором и накоплением промышленного или бытового мусора.
• Предприятия всех видов деятельности, занятые транспортировкой, обезвреживанием, захоронением и утилизацией.
• Организации, которые специализируются на сборе мусора с других предприятий с целью его вторичной переработки.
• Органы государственного экологического надзора, например, Росприроднадзор.
• Территориальные государственные структуры.

В некоторых регионах России сведения в кадастр подаются ежеквартально, а в некоторых – ежегодно. Также есть субъекты, в которых предприятия мелкого и среднего бизнеса освобождены от этой процедуры.

Обязательные документы для подачи сведений в Росприроднадзор для кадастра отходов:

1. Документ, утверждающий нормы образования утиля и лимиты на его размещение. Он должен быть подтвержден отметкой представителя органов власти. Подавать документ обязаны крупные промышленные предприятия, находящиеся в государственной или частной собственности. Предприятия мелкого и среднего бизнеса освобождены от этой процедуры.
2. Документ, подтверждающий, что на сегодняшний день вид выпускаемой продукции и технологии производства остались неизменными. Он подтверждается подписью представителя органов власти. Документ удостоверяет, что нормативы и лимиты отходов соответствуют действительности.
3. Природопользователи, которые платят налог за негативное воздействие на природную среду, прикладывают расчет платы по форме службы статистических наблюдений. Он подается в Росприроднадзор, где инспектор проверяет правильность данных и ставит отметку о принятии.
4. Сведения об организациях, с которыми заключен договор на обезвреживание, утилизацию и захоронение утильсырья. Обязательно указываются данные о лицензиях – дата открытия и срок действия и размещении полигона, куда организация вывозит отходы.

Пакет документов направляется вместе с сопровождением, составленном в 2 экземплярах. При подаче в Росприроднадзор на них ставится отметка о рассмотрении, а когда сведения вносятся в кадастр отходов, делается отметка о внесении.

Сведения о размещении отходов

Важными в кадастре считаются сведения о размещении мусора, куда включены:

• Накопители по агрегатному состоянию – накопители, хвосто и гидроотвалы, шламовые амбары, площадки очистных сооружений
• Полигоны захоронений, за исключением подземных
• Полигоны и свалки ТБО
• Помето и навозохранилища
• Отвалы перерабатывающих предприятий

Региональные кадастры

На основе единого государственного документа, содержащегося в законе, каждый регион регламентирует собственный региональный кадастр отходов производства и жизнедеятельности населения, пишется своя программа.

Региональный кадастр отходов содержит:

1. Основные требования по ведению и заполнению кадастра
2. Региональный каталог отходов, места размещения захоронений
3. Сведения о производствах и технологиях вторичной переработки

Региональный кадастр отходов – ведущий документ, на основе которого осуществляется региональный надзор за работой промышленных предприятий и коммунальных хозяйств, вырабатывается стратегия мероприятий в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды.