Правила оформления паспорта безопасности объекта

Паспорт безопасности объекта — это документ, который требуется на всех опасных сооружениях и производствах. Он помогает не только сократить количество чрезвычайных ситуаций, происходящих на производстве по причине работы с потенциально опасными продуктами, но и нужен для разработки плана на случай ЧС.

Благодаря тому, что в Главном управлении МЧС находятся паспорта для всех опасных объектов на подконтрольной территории, повышается техногенная безопасность, а в случае аварии и персонал, и спецслужбы точно знают как действовать. Плюс ко всему, организации, работающие с взрывоопасными, радиоактивными, химическими и биологическими веществами, получают гарантию безопасности во время их производства, перевозки и использования. Промышленный уровень безопасности значительно повышается.

Что представляет собой паспорт

Создается и утверждается паспорт безопасности опасного объекта по нормам, установленным Российским законодательством, а также Приказом МЧС РФ. Основные документы, регулирующие разработку и предоставление документа были утверждены более десятилетия назад, но содержащиеся там рекомендации и правила актуальны и сегодня.

Цели

Зачем нужен этот документ:

1. Оценка последствий в случае аварийной ситуации или ЧС.
2. Расчет рисков для персонала, оборудования, производства и населения.
3. Установление плана дальнейших действий для восстановления после происшествия.
4. Анализ подготовленности персонала на случай аварии, готовность персонала материальной базы к устранению последствий.
5. Составление плана действий для увеличения уровня защиты, а также проведение подробного инструктажа среди работников.

В документе фиксируются все вышеуказанные факторы с указанием уровня подготовленности, безопасности и степени риска. После заполнения один экземпляр остается на предприятии, а другой отправляется в местное самоуправление, которому поручено контролировать данный объект. Некоторые моменты могут вноситься в паспорт дополнительно, в зависимости от индивидуальных особенностей учреждения. Замена документа производится раз в 5 лет, а также в случае смены деятельности, реорганизации.

Каким типам учреждений необходим ПБ

Существуют специальные организации, занимающиеся подготовкой, разработкой и согласованием бумаг в соответствии с Российским законодательством. К выбору подрядчика стоит подходить с особой ответственностью, чтобы проверка была наиболее полной и достоверной.

Главный критерий, нужен ли объекту паспорт безопасности, в том, является ли этот объект опасным по списку установленных параметров. Так, паспорт нужен, если на объекте производят, обрабатывают, уничтожают, перерабатывают или хранят следующие типы веществ:

• Вещества, которые легко воспламеняются. К ним относят все газы, которые в нормальных условиях или при атмосферном давлении способны воспламеняться в присутствии кислорода. Также к ним относят газы с температурой кипения до 20 градусов Цельсия.
• Вещества, которые могут окисляться в присутствии кислорода. Это такие вещества, которые могут воспламеняться, поддерживать горение других продуктов или вызывать воспламенение других вещества в процессе экзотермической (с выделением теплоты) окислительно-восстановительной реакции.
• Вещества, которые горят в присутствии кислорода. Сюда могут относиться вещества в любом агрегатном состоянии. Их считают горючими, если они способны самовозгораться либо возгораться от источника и затем долгое время гореть самостоятельно.
• Вещества, которые могут спровоцировать взрыв либо сами являются взрывчатыми. Это продукты и соединения, которые в определенных условиях способны вызвать взрыв, либо вступают в химическую реакцию с образованием большого количества тепла и выделением газа.
• Токсины и отравляющие вещества. Любые токсичные для живых многоклеточных организмов вещества. Все токсины делят на три группы: высокотоксичные, средней опасности, малотоксичные. Для каждой группы есть свои критерии, но паспорт требуется для любой. Полный список критериев и описание токсичных веществ можно найти в СанПин.

Признание объекта опасным

Помимо работы с веществами, объект может быть причислен к опасным, если на нем:

• Установлено и введено в эксплуатацию оборудование, которое работает под высоким давлением или при температурах нагрева воды или выше.
• Если на производстве или в здании присутствуют грузовые подъемники, канатные дороги, фуникулеры, эскалаторы и иные движущиеся подъемные механизмы для подъема посетителей, сотрудников или иных предметов и грузов.
• Если на объекте производятся или обрабатываются плавкие металлы с применением технологий расплава или обжига.
• Если на территории объекта ведутся любые горные работы, связанные с добычей или обогащением ископаемых, рытьем подземных шахт, взрывом пород, либо иные горно-геологические работы, кроме эмпирических изысканий.

Таким образом, можно сделать вывод, что потенциально опасный объект — это любое здание, сооружение или территория, которые отвечали бы хотя бы одному из перечисленных критериев. Паспорт безопасности опасного объекта необходим для предотвращения угрозы для живых существ и природы.

Типы опасных объектов

По типу представляемой опасности выделяют такие группы объектов:

• Радиационно-опасные
• Химически-опасные
• Пожароопасные, взрывоопасные
• Транспортные средства или грузы, представляющие опасность
• Опасные сооружения, опасное оборудование

Понятно, что по данной классификации опасными объектами считаются также объекты ТЭК, котельные и многие другие коммунальные сооружения. Вне зависимости от типа представляемой опасности, все компании, занимающиеся опасными видами деятельности, должны пройти соответствующую проверку и иметь паспорт безопасности опасного объекта. Объясняется это тем, что такая деятельность может привести к ЧС и стать причиной необратимых процессов как людей, так и для природы.

Ярким примером масштабного воздействия и необратимых последствий является авария на Чернобыльской АЭС, в результате которой произошел выброс радиоактивных веществ, более сотни человек получили лучевую болезнь, а территория в 30 квадратных километров оказалась непригодной для жизни.

Важные моменты заполнения документации

• В первом разделе паспорта безопасности объекта пишется название и направленность работы компании, организационная и правовая форма. Там же указываются все руководители и ответственные лица, а также арендаторы и третьи лица, имеющие отношение к деятельности.
• Второй раздел говорит о всех возможных ЧС: пожары, террористические акты, взрывы, отравления, эпидемии, разрушения и иные.
• Для третьего – обязательно составить полный список сотрудников и количество смен.
• Четвертый раздел является наиболее важным, так как в нем идет оценка защищенности объекта. В него вносятся все данные о передвижении транспорта по территории, общая площадь, а также количество входящих и выходящих с объекта за сутки. Ведется обязательный учет площадей складов и помещений, в которых хранятся опасные вещества. Важным моментом является внесение данных об охранных предприятиях и каждом сотруднике охраны в отдельности.
• Подробная информация о системах жизнеобеспечения отражается в пятом разделе: газовое оборудование, водоснабжение, вентиляция, отопительные приборы и иные.
• Шестой раздел состоит из 7 подразделов, включающих в себя все мероприятия, проводимые в экстренных ситуациях.

Все дополнения прилагаются в обязательном порядке, если они необходимы по технике безопасности. ПБ могут обзавестись различные учреждения, вплоть до образовательных, так как там присутствует большой поток людей ежедневно. ПБ для территорий рассматривается местными органами самоуправления в зависимости от их экологического состояния. Контроль согласования и получения производится как на региональном, так и на государственном уровне.

Разработка документации

Разработка этот документа производится в соответствии с установленными нормами, выделяют несколько основных нормативных актов, регулирующих правила и особенности разработки:

1. Положение «Вопросы Министерства по ЧС и делам гражданской обороны», утверждено отдельным приказом Президента в 2004 году. За правила разработки и оформление паспорта безопасности отвечает 2 подпункт, 8 пункта третьего раздела данного положения. Это положение было принято в связи с ростом техногенной опасности на высокотехнологичных производствах. Несмотря на то, что документ принят давно, он актуален до сих пор.
2. Решение Совбеза РФ и Верховного Президиума от 2003 года «О мерах по защите объектов инфраструктуры». Также доступен полный протокол заседания, в котором даны пояснения относительно принятых решений.
3. Отдельный приказ МЧС России от 2004 года.

Интересно отметить, что, несмотря на то, что паспорт безопасности опасного объекта требуется практически для всех опасных производства, под юрисдикцию приказов МЧС не попадают военные объекты. Для них существуют свои правила, военные опасные объекты не подчиняются нормативным актам гражданского регулирования. Все сооружения ВС РФ имеют свои документы безопасности, оформленные в ином особом порядке.

Особенности разработки и содержание

Документ в обязательном порядке разрабатывается в двух экземплярах. Один из них должен постоянно храниться на самом объекте, второй направляют в Главное управление Министерства по чрезвычайным ситуациям. Отправляют в территориальное подразделение Главного управления, в зависимости от фактического места расположения объекта.

Паспорт составляют ежегодно, по состоянию объекта на январь текущего года. В течение отчетного периода документ можно корректировать и дополнять, обязательно дублируя изменения во всех существующих экземплярах

Структура паспорта

Паспорт разрабатывается на основе типовой структуры, единой для всех производств и объектов. Ознакомившись со структурой, легко понять, какие именно данные должны содержаться в документе, и как он должен выглядеть. Надзорные органы строго проверяют соответствие документа установленной форме.

Структура паспорта:

• Титульный лист
• Разделы: общая характеристика, показатели, аварийность, мероприятия безопасности
• Последний лист с оригинальными подписями должностных лиц, осуществлявших разработку
• Приложение или приложения к паспорту

Приложения к документу

Паспорт безопасности опасного объекта должен иметь приложения, которые должны пояснить все моменты, описанные в типовой структуре документа.

Обычно прилагают такие дополнительные бланки:

• Планы с указанные зонами последствий при всех возможных чрезвычайных ситуациях.
• Анализ опасности и риска для социальной инфраструктуры и населения.
• Пояснительные записки с указанием методов и результатов расчетов.

Планы составляют исходя из возможных последствий аварийной ситуации, указывая не только зоны поражения, но и возможные последствия для экологии и населения. Записка представляет собой документ, составленный в свободной форме и отражающий методы расчета степени риска для персонала и населения. Также в записке принято указывать каким образом были рассчитаны возможные сценарии ЧС.